注册制的双城记

这些问题都算是老生常谈了。上市的注册制和配套的退市制度也一直在讨论中。所谓“注册”，意思是说监管部门不负责审核资格，而只负责审查企业是不是合规，是否按监管要求进行了信息披露，以及这些信息披露是不是完整的真实。这从理论上来说是“市场化改革”的必要部分—— 如果一个企业各方面都合规，监管部门是没有权力无端否决你的上市融资要求的，否决或者支持是应该由投资者来决定的，即“市场用脚投票”。

实行了注册制后，更多的企业能够通过形式审查获得上市融资的机会，有助于疏导IPO堰塞湖。更多企业通过IPO方式上市，就会意味着劣质公司的壳价值越来越低，辅以良好的退市机制，会使得资本市场真正完成“优胜劣汰”的过程，好公司活得久，价值高，烂企业被抛弃。

但是，要实现这些是有前提的—— 要有相关的制度设计。美国采用的是高度市场化的注册制，这不是一个单独的制度，而是证券法、公共事业控股法、信托契约法、投资顾问法等系列法律大框架下进行的。中国A股市场的问题根源恰恰在此—— 我们整个社会的信用制度基础建设都非常匮缺。

一直到2020年，证券法才刚刚进行的大修改——之前的立法还是1998年通过的，和现在的金融实践已经有很大的差异，而且关于信托、资管等等的配套法律，都任重而道远。不说别的，上市公司造假或者错误引导投资者这些问题，长期以来都属于行政处罚范畴，到最后牟取暴利的行为都“罚酒三杯”，敷衍了事，反而助长了市场邪气。

除此之外，中介机构的建设，会计师事务所、律所、信用评级—— 这些资本市场的中介机构都处于非常初级的阶段，业务水平和信用度都不尽如人意。

这也是中国在注册制的推进上只能采取渐进式的原因。

2017年金融去杠杆，对市场进行整顿治理的同时，各个方面的立法工作也在持续进行中：2019年《证券法》修订通过，并于2020年3月实施。新《证券法》探索建立集体诉讼制度，允许投资者保护机构接受50名以上投资者的委托作为代表人参加诉讼，以加强投资者保护和权利救济。

在这种基础设施配套在稳步进行的情况下，又遇到中美贸易摩擦加剧，中国国内对科技创新的需求更加迫切的2019年，科创板才得以在上海快速落地，注册制也籍此开始进入“试验阶段”。

一年试点下来，市场基本稳定。这才有了2020年的证券法，正式宣布中国证券市场将逐步实施注册制。同年4月，证监会宣布注册制将在创业板开始实施——

至此，中国资本市场的沪深双城，都开始正式逐步进入“双轨制时代” —— 科创板和创业板，分别代表着两个市场的“注册轨”。这是自2005年股权分置改革以来，中国资本市场迄今在“市场化”最大的一步迈出。

对于这样的步子，市场用价格做了反应：从4月17号至今，沪深300指数和ST概念指数的涨跌幅度分别是5.77%和-7.64%，垃圾企业的“壳”价值在逐渐退潮当中。

当然，这不意味着IPO堰塞湖和壳价值的马上完全消失—— 所谓渐进式，就是迭代试错，小步快跑的模式。

路还漫长，但，毕竟已经在路上。

附：创业板与注册制实施历程

2009年10月23日，创业板在深交所开板。

2015年4月21日，证券法修订草案第一次审议，提出确立股票发行注册法律制度。

2018年11月5日，习近平主席在首届进博会开幕式上表示，将在上交所设立科创板并试点注册制。

2019年6月13日，科创板开板。

2019年12月24日，第四次审议证券法，指出“科创板注册制改革主要制度安排基本经受住了市场检验”。12月28日，证券法表决通过，于2020年3月1日实施。

2020年6月12日，创业板改革并试点注册制相关政策发布。